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政府文件

枣强县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案

发布日期:2021-09-14??10:41:15 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

为贯彻落实国务院办公厅澳门银河官网,银河澳门娱乐平台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》、河北省人民政府办公厅印发《澳门银河官网,银河澳门娱乐平台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》通知、衡水市人民政府办公室澳门银河官网,银河澳门娱乐平台印发《衡水市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》的通知等文件精神,结合澳门银河官网,银河澳门娱乐平台实际,制定如下实施方案

一、任务目标

本着“行的通、推的开、落的实、能复制”的原则,按照“一年试点先行,年全面铺开,年巩固提升”总体安排,以创新发展、务实高效、管理规范、满足需求为总体目标,分阶段、分步骤有序推动婴幼儿照护服务事业发展。

(一)20219月底,在澳门银河官网,银河澳门娱乐平台第一、第三、第四幼儿园三个基础条件较好公立园,启动规范化的婴幼儿照护服务机构试点工作,在县妇幼保健院建设婴幼儿照护服务活动中心、婴幼儿照护服务保健中心、婴幼儿照护服务培训教育中心不同类型示范机构样板

 (二)2021年底,建成个以上婴幼儿照护服务机构示范单位,涵盖“非营利性”和“营利性”两种模式

 2022年底前,各乡镇建有形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构,支持指导家庭科学照护婴幼儿的机构、机制基本建立,初步形成婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系。婴幼儿照护服务水平有所提升,基本满足婴幼儿照护服务需求。

2025底前,婴幼儿照护服务供给明显增加,主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

二、主要措施

探索建立符合实际的婴幼儿照护服务模式,构建多种形式、广泛参与的婴幼儿照护服务体系,向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样性、多层次的婴幼儿照护服务。

)探索建立以家庭看护服务为主的婴幼儿照护服务模式。在居住人群密集区域建立多种方式、形式的婴幼儿照护服务活动中心、婴幼儿照护服务保健中心、婴幼儿照护服务培训教育中心通过入户服务、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式,加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导。开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等入户指导服务。

(二)充分融入社区服务体系有条件的居委会利用社区配套用房建立婴幼儿照护服务机构或建立政府主导的婴幼儿照护机构,委托第三方运营,也可由第三方建设及运营。充分用或增加社区空余场地资源,按照社区适龄人口数,合理规划和布局提供婴幼儿照护服务的场所,委托符合条件的托幼机构承接公益性婴幼儿照护服务。通过聘请育婴师、教育卫生健康等机构有经验的退休人员等方式充实社区婴幼儿照护服务从业人员队伍,对社区内适龄幼儿家长提供科学育儿指导服务。以家庭照护服务为主的模式,要依托社区卫生服务中心,强化家庭医师签约服务,结合妇幼保健院,多渠道多形式指导家长掌握科学育儿方法和技能,提升家庭养育力。

(三)拓宽幼儿园服务职能探索在有条件的幼儿园开展托幼一体化,增设托育班,招收23岁幼儿;有条件的幼儿园托班收费实行政府制定价格管理;有条件的幼儿园委托优质社会力量举办托班,实行市场调节价收费。成立早教指导中心,实行市场调节价收费,开展早教服务。建立托育成本分担和定期动态调整机制,支持民办幼儿园开设托班。

(四)发挥企事业单位的社会职能作用全面落实休假政策,支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务就业指导和职业技能培训鼓励用人单位采取设置育婴室、哺乳室,按照规定灵活安排工作时间等积极措施,满足职工照护婴幼儿需求或提供合适场地,引进第三方运营。鼓励有需求的企业单位,创造条件设立婴幼儿照护服务机构,由企业单位出资建设,委托第三方运营,也可由第三方建设及运营。

灵活运用市场机制采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励有能力的民办教育机构或医疗机构等建立市场化照护服务机构,实行市场调节价,满足高端人群的入托需求。通过市场化方式,采取公建民营、民办公助等多种方式,在居住人群密集区域和商务楼宇周边,兴办婴幼儿照护服务机构。

三、规范管理

(一)规范登记备案。婴幼儿照护服务机构属非营利性的,由行政审批局或者机构编制、民政部门注册登记;属营利性的,由行政审批局或者市场监管部门注册登记。登记机关要及时将登记信息向卫生健康局报备。经核准登记后,婴幼儿照护服务机构及时向卫生健康局备案。

(二)加强卫生保健认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针,为婴幼儿创造良好的生活环境,保障婴幼儿身心健康。疾控中心、妇幼保健院、卫生计生综合监督大队应加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查。每年组织一次婴幼儿照护服务机构从业人员的卫生保健培训和健康体检,定期组织对服务机构的卫生保健检查,预防控制传染病,降低常见病发病率。

(三)夯实安全责任。按照儿童优先原则,服务机构承担安全管理的主体责任,完善落实安全管理制度,配备安全设施、器材和安保人员,建立日常检查制度。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对存在虐童等行为的相关个人和直接管理人员实行终身禁入。严厉打击拐卖婴幼儿犯罪行为,保护婴幼儿合法权益和人身安全。加强日常管理,保证餐饮食品安全。利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品,须经过严格的安全评估和风险监测,切实保障婴幼儿安全。

(四)严格监督管理。严格落实婴幼儿照护服务机构设置标准、管理规范,建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示、质量评估、安全管理等制度。运用互联网等信息化手段,实施对机构服务全过程、全方位、无死角监管。建立县、乡镇(社区)两级联动的日常巡查、违法查处、诚信评价等综合监管机制。定期对婴幼儿照护服务机构服务质量、安全保障等进行考核评估。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(社区)要高度重视婴幼儿照护服务工作,将纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,纳入社区公共服务体系,合理布局婴幼儿托育服务设施和场地建设,引导照护服务机构科学规划和规范发展。

(二)加强部门协作。建立婴幼儿照护服务工作联席会议制度,定期研究解决婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康局牵头,发改、教育、公安、行政审批、民政、编制、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、消防救援、市场监管、税务等部门依法承担业务指导、监督和管理职责。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织和行业协会作用,加强社会监督,强化行业自律。各部门要明确职责任务,细化政策措施,强化协作配合,形成工作合力。

卫生健康局负责制定婴幼儿照护服务机构的设置标准和管理规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。发改局负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。教育局负责各类婴幼儿照护服务人才培养。公安局负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。行政审批局依据审批权限负责婴幼儿照护服务机构及法人的注册登记。民政局负责依法查处违反社会组织登记管理法律法规的行为,协助推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。编办依职权负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人注册登记。财政局负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。鼓励各乡镇(社区)结合实际,发挥资金引导作用,加大对婴幼儿照护服务人力、物力和财力支持力度。人力资源社会保障局负责组织开展婴幼儿照护服务类职业技能培训,不断扩大培训规模,提高培训质量按规定开展婴幼儿照护服务人员职业技能等级认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。自然资源和规划局负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应,完善相关规划规范和标准。将独立立项建设的婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入不同级别的国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。住房和城乡局负责按照国家相关工程建设标准和规范要求,严格落实工程质量终身责任制,加强新建婴幼儿照护服务设施的工程质量安全监管。消防救援大队负责督促婴幼儿照护服务机构落实消防安全主体责任,推动部门落实监管责任,依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查。市场监管局负责依法查处违反市场监管法律法规的行为,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。税务局负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。工会负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务,对单位内举办的婴幼儿照护服务点进行监督和指导。团县委负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。妇联负责参与为家庭提供科学育儿指导服务,加强对女性从业人员的职业道德宣传和妇女儿童维权服务。计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。

(三)加强用地保障。县政府将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划及年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构建设用地倾斜。引导支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。

)加强规划建设。按照住房城乡建设部制定的标准和规范,在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要通过购置、置换、租赁、改建、扩建等方式分期分批建设;在农村、社区综合服务设施建设中,要统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。

加强政策保障。实国家对社区家庭服务业的税费优惠政策,按规定对提供社区托育服务的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;对承受房屋、土地用于提供社区托育服务的,免征契税。对用于提供社区托育服务的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套、不动产登记费等相关收费。

 


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